2020年中央一號文件專門列項要求加快恢復生豬生產。專家認為，生豬生產專門列項在中央一號文件中，代表國家已把當下生豬產業的重要性提升到了前所未有的位置，要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。而進一步落實政策，亟須制定生豬限養禁養區的國家標準等更加細化的要求、標準與方案。

首次專門列項強調生豬生產

中央一號文件專門指出，要加快恢復生豬生產，生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

對此，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦在答記者問時表示，“豬糧安天下。”針對2019年以來生豬生產和豬肉價格出現的波動，中央出臺了一系列穩價保供政策舉措，但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產。

中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所副研究員朱增勇對新京報記者分析，前幾年的中央一號文件并未對生豬產業有過專門列項，從該角度來講，國家已經把生豬產業的重要性提升到了前所未有的重要位置。

糾正“無豬縣”問題

韓長賦指出，本次中央一號文件共對生豬生產作出五方面要求，首先是落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。新京報記者注意到，2019年9月，《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（簡稱“《意見》”）就已對上述內容進行強調。

朱增勇表示，《意見》發布后，不同省區市和部門對政策執行和把握的力度差別較大，比如一部分政策僅針對新增產能。本次中央一號文件強調要將責任壓實，將推動各地政策的整體協調與實質性落實。同時，落實“省負總責”，也有利于各省區市統一協調行動，加強多部門聯合執行效率。

同時，文件指出，要嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸，糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。另外，要嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發進程，加強動物防疫體系建設等。

朱增勇告訴新京報記者，“無豬市”、“無豬縣”的現象主要發生在南方水網地區。2015年前后，南方水網地區陸續開始實施環保政策，盲目擴大禁養區劃定、限養區等同禁養區劃定和管理，以防治污染的名義對養殖場進行無條件拆遷。“2018年，我們去江西、福建等地調研時，發現很多鎮上一個豬廠都沒有，豬肉來源全部依靠其他地區。一些地方官員還會以此作為政績。”

2019年12月2日，農業農村部在黨組會議上強調，要重點督促南方省份抓緊恢復生產。溫氏股份在當月回應新京報記者，這主要是因南方省份個別區域受非洲豬瘟影響較重。而朱增勇表示，除非洲豬瘟對南方影響大于北方外，還有一個原因是，此前連續4年的多輪環保拆遷對南方生豬生產影響較大。

在他看來，解決養殖環境影響問題，更重要的還是思考如何推動產業進行種養結合、提高糞污處理水平和資源化利用水平，而不是對相關產業一刀切，畢竟“保障供給對于各個地方政府來說也非常重要”。

推進“運豬”向“運肉”轉變

而在生豬生產方面，中央一號文件還要求，引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，推進“運豬”向“運肉”轉變；加強市場監測和調控，做好豬肉保供穩價工作，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制；支持奶業、禽類、牛羊等生產，引導優化肉類消費結構。

對于產業升級轉型，朱增勇表示，國際市場上，歐美、日本等國家，早在20世紀七八十年代就已開始由“運豬”轉向“運肉”為主。生豬屠宰加工向養殖集中區轉移以及“運豬”到“運肉”的升級，不但有助于分區防控疫病，也是未來生豬產業發展的趨勢和方向。

“500公里左右的運輸成本在1.4元/公斤左右，這一升級就企業而言，將有效降低加工成本。對地方經濟來說，還能夠提升畜牧業附加值，增加當地就業等。”朱增勇表示，在“運豬”向“運肉”的轉變中，不但需要改變產銷方式，也需要引導大眾將消費習慣由熱鮮肉向冷鮮肉邁進。

業內呼吁制定生豬限養禁養國標

中國肉類協會副會長高觀告訴新京報記者，中央一號文件對于加快恢復生豬生產的各方面措施提出了明確要求。有三個前提問題需要抓緊解決：一是制定生豬限養禁養區的國家標準，否則無法界定什么屬于“隨意擴大”；二是確定全國各地生豬養殖集中區的具體位置，為屠宰加工業轉移和活豬調運提供路徑；三是在上述前提下確定標準化規模養殖企業和中小散養戶的具體布局。

高觀表示，文件指明了大的政策方向，而落實這些政策需要更加細化的要求、標準與方案。為此，業內正在準備提出建議，爭取在今年春季提前啟動全國生豬產業發展“十四五”規劃的制定，通過政府各有關部門組織制定生豬限養禁養區國家標準、開展生豬養殖集中區與主銷區城市產銷對接專題研究，為各地研究養殖業區域布局、屠宰加工業轉移、活豬調運路徑規劃和各項扶持政策的落實提供科學依據與指引。

此外，目前在新冠肺炎疫情的背景下，疫情防控是否會影響文件要求的生豬生產進度，受到業內關注。朱增勇分析，交通管制、復工時間延后等因素，可能會影響生豬生產企業短期恢復速度；而養殖戶當下的生產資料難題能否有效解決，也可能會影響后期的恢復力度，但就總體而言，確保2020年年底前恢復生豬生產水平的大方向應該是不會變的。

轉自：新京報記者 / 王思煬